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吉林大學謀"大"之困
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2007-3-27
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2009年中國人才測評機構發(fā)展及企業(yè)現(xiàn)狀專項調(diào)研報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 372頁 【圖表數(shù)量】 152個2009-2012年中國福利彩票市場運行態(tài)勢與發(fā)展前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國嬰兒用品行業(yè)發(fā)展與投資契機分析 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國家政服務市場深度調(diào)查與投資前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150張文顯在講話中認為，2000年合校之后，學校提出了建設高水平研究型大學的奮斗目標。高水平的研究型大學需要與之適應的教學、科研、工作和生活條件。但是，國家并沒有對合并學校給予任何特殊照顧，高校唯一的辦法是貸款，連續(xù)數(shù)年的高額貸款
這是3月26日清晨，7點半過后，吉林大學（下稱“吉大”）前衛(wèi)南校區(qū)的大門口開始熱鬧起來：一輛輛大巴滿載教職員工魚貫而入，校門內(nèi)整齊排列的電動小巴士把匆匆而來的學子們送往一座座教學樓。前衛(wèi)南校區(qū)僅是吉大眾多校區(qū)之一。吉大在長春市有6個校區(qū)8個校園，占地面積611萬多平方米，分布在長春市的不同方位。此外，在珠海市，吉大還新建了珠海校區(qū)，占地面積330多萬平方米，一期建筑面積12.5萬平方米。
這些數(shù)字都足以顯示吉大之“大”。
相應地，在這個擁有近千萬平方米校區(qū)的大學中，在校全日制學生達到63204人。吉大不無自豪地宣稱，就在校人數(shù)而言，自己是國內(nèi)綜合性院校中的“龍頭老大”。
只是在“龍頭老大”的光環(huán)背后，吉大的財務狀況卻面臨困境。
“吉大還能發(fā)出工資嗎”？
吉大黨委書記張文顯并不諱言吉大的財務困境。在3月23日出版的《吉林大學學報》上，刊登著張文顯在2007年學校工作會議上的講話。張文顯在講話中談到，目前，無論在校內(nèi)還是在校外，議論比較多的是吉大的財經(jīng)困難，教師們對于科研經(jīng)費不能正常支出和報銷很有意見，北京有位朋友甚至問他：“聽說你們學校發(fā)不出工資了，有這回事嗎？”張文顯認為：“這說明，財經(jīng)困難已經(jīng)成為影響學校穩(wěn)定和發(fā)展的首要因素，并在一定程度上損害著學校的形象�！�
吉大的財務到底緊張到了什么地步，以至于影響到了學校穩(wěn)定？
3月19日，該校財務處的一份《通知》這樣說：“從2005年起，學校步入了付息高峰，每年支付的利息多達1.5億~1.7億元，學校的可支配資金大大減少�！�
早在2005年，吉大的貸款就受到了限制。這份《通知》說：“鑒于我校的財務風險較大，并經(jīng)國家審計署審計意見披露，國家決定，從2005年開始，我校新增銀行貸款必須上報教育部批準，未經(jīng)批準，不得貸款，否則將追究責任�！薄�
外部融資已不可能，又需要支出大筆利息，吉大遭遇財務困境也就在情理之中了。
上述《通知》顯示，根據(jù)吉大財務處的計算，吉大相當于每年減少了6億元以上的周轉資金：2001~2004年，吉大年均貸款收入4.6億元，而現(xiàn)在貸款沒有了，每年要加上需拿出1.5億元付息。
吉大宣傳部相關人士告訴《第一財經(jīng)日報》：“沉重的利息負擔壓得吉林大學難以抬頭�！�
“在（前期）貸款不斷增加的情況下，我們還大量調(diào)劑使用校內(nèi)沉淀資金，形成巨額內(nèi)債。所以，我們現(xiàn)在是外債加內(nèi)債，造成了沉重的財務負擔�！睆埼娘@在講話中這樣說道。
吉大財務處的那份《通知》也說：“自合校到2004年底，我校的財務環(huán)境是相對寬松的。當時的資金供求缺口一方面可以通過向銀行貸款予以彌補，另一方面，學�？蒲薪�(jīng)費等沉淀資金也被大量用于周轉使用。當然，伴隨寬松的經(jīng)濟環(huán)境的是我校巨額的內(nèi)外債務�！�
財務困境影響的不僅僅是教師，學生也多多少少感受到了這一點。
有吉大學生向記者反映，現(xiàn)在吉大前衛(wèi)南校區(qū)在建的食堂就每月從國家發(fā)放的學生補助中扣款。對此，本報記者向吉大宣傳部相關人士求證，該人士表示，扣學生補助是不存在的，但有時候可能有緩發(fā)的情況。
記者在食堂施工現(xiàn)場看到，這座建筑面積為14936平方米的建筑，原定于今年5月10日竣工�，F(xiàn)在剛剛封頂，離竣工尚需時日。
沒有錢就貸款
張文顯在講話中稱：“是貸款保障了學校融合，加快了學科整合，促進了學校事業(yè)的發(fā)展。……由于缺錢就可以貸款，在客觀上造成了大手大腳，不計成本，鋪張浪費，甚至貪污挪用等經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)生。”一個“缺錢就可以貸款”，多少說明了吉大現(xiàn)在財務困境的內(nèi)在因素。
2000年6月12日吉大由原吉林大學、吉林工業(yè)大學、白求恩醫(yī)科大學、長春科技大學、長春郵電學院合并組建而成。2004年8月29日，原中國人民解放軍軍需大學也并入吉大。
最初，“新吉林大學”可以說是銀行的“寵兒”。根據(jù)公開報道，2000年9月，中國工商銀行吉林省分行與吉大正式簽署合作協(xié)議，工商銀行吉林省分行將為吉大提供15億元人民幣貸款，全力支持吉大學科建設、設備改造以及學校后勤社會化改革等。
到了2001年11月，中國農(nóng)業(yè)銀行又與吉大簽訂合作協(xié)議，在五年內(nèi)向吉大提供20億元人民幣信貸綜合授信。
這筆授信除了重點用于支持吉大進行基礎部項目建設、教學實驗室建設、分校建設、遠程教育網(wǎng)絡建設以及大學科技園建設等方面外，還將為吉大有技術發(fā)展前景、市場潛力大的項目優(yōu)先提供風險投資、風險控制和境外上市等方面的服務。
張文顯在講話中提到，貸款用在了自籌基建、征地、改善教學科研條件和支付貸款利息等。其中，新增建筑面積58萬多平方米（現(xiàn)在吉大建筑面積近326萬平方米）。投入維修工程費用1.2億元，購置儀器設備和建設實驗室9.4億元，教職工津貼加離退休職工“陽光工程”花費10.65億元。
2005年開始，“貸款鏈”斷裂迫使吉大另想辦法。按照張文顯的說法就是“開源節(jié)流”。2006年，吉大額外爭取財政部修購專項、地方政府撥款等資金1.05億元，2005年到2006年清理學生欠費1.65億元，同時連續(xù)兩年壓縮行政性經(jīng)費10%~20%，加上實際支出過程中壓縮支出，當年節(jié)省費用近8000萬元。
合并及擴招之弊
張文顯在講話中認為，2000年合校之后，學校提出了建設高水平研究型大學的奮斗目標。高水平的研究型大學需要與之適應的教學、科研、工作和生活條件。但是，國家并沒有對合并學校給予任何特殊照顧，高校唯一的辦法是貸款，連續(xù)數(shù)年的高額貸款。吉大一位內(nèi)部人士則認為，合校以后因為需要安置原有高校的后勤和行政人員而導致機構臃腫和冗員太多，這大大消耗了資源，浪費了財政經(jīng)費。
這位人士舉例說，原有的5校都有自己的附屬車隊、后勤，有些還有學校、幼兒園等附屬機構。這些機構的領導（處級最多）合校以后基本都被吉大接收了。并且這種接收在某種程度上是原封不動的，按照過去的模式接收——這就意味著在6個校區(qū)都存在著這些職能重復、消耗資源、浪費財政經(jīng)費的附屬機構。
公開資料顯示，吉大現(xiàn)在有教職工人數(shù)16201人，其中有教師6059多人。
高校擴招也加重了吉大的負擔。吉大宣傳部人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，2003年，吉大招生人數(shù)達到歷史高峰，當年招生本科及研究生達到2萬人。“學生需要教室，需要食堂，需要宿舍。吉大的建設速度無疑要加快�！�
但從2004年開始，吉大開始縮減招生規(guī)模。按照上述人士的話說，“吉大有點吃不住勁了。”
前文提到的吉大財務處《通知》也說，有些高校鋪了攤子但教學質(zhì)量不高，其畢業(yè)生在職場上屢屢受挫，就應該堅決收縮戰(zhàn)線，把多余的設施清理變現(xiàn)。
解決之道
3月23日的《吉林大學學報》上，還刊登了吉大校長周其鳳的講話，他認為，“2007年學校將面臨更加嚴重的財務困難”。這讓吉大不得不苦苦尋覓解決之道。
新聞媒體對高校債務負擔的報道或許會成為吉大擺脫困境的希望所在。按照張文顯的說法，“吉大肯定會有‘柳暗花明又一村’的時候”。
在講話中張文顯認為，黨中央、國務院以及教育部和吉林省委省政府已經(jīng)注意到高校巨額貸款這種情況，社會輿論更是大量報道這種情況。中央和教育部門總要有積極的解決方案。他表示，吉大將會同教育部和省市政府出臺“解困計劃”。例如，繼續(xù)爭取教育部的支持和幫助，增加一些專項經(jīng)費，緩解由于自籌經(jīng)費搞基建而產(chǎn)生的新的困難，爭取吉林省政府共建經(jīng)費多撥付一點，早撥付一點，爭取財政貼息或者允許通過貸款來支付利息�！耙e極開源節(jié)流，增收節(jié)支，擴大創(chuàng)收，保證學費等收入應收盡收，禁止任何形式的鋪張浪費和不合理支出�！�
同時，吉大還向學校的教職員工問計。按照吉大宣傳部人士的說法，“自己的問題還要自己人想辦法解決�！�
現(xiàn)在，吉大開始在土地資產(chǎn)上動腦筋。周其鳳在講話中提到，今年將“積極做好前衛(wèi)北區(qū)和朝陽校區(qū)的房地產(chǎn)置換和開發(fā)工作”。但具體細節(jié)現(xiàn)在尚不得而知。
對吉大來說，現(xiàn)在最迫切的任務或許是緩解銀行的利息壓力。吉大宣傳部相關人士說：“如果政府方面能夠為吉大的貸款貼息，學校壓力就會減輕許多�，F(xiàn)在學校貸款和其他企業(yè)商業(yè)貸款一樣待遇，并沒有得到額外眷顧。而在許多地方，高校的貸款利息是由政府貼息的。”
上述人士稱，現(xiàn)在銀行都是市場化了，再像過去那樣政策性一筆勾銷已經(jīng)不可能了。利息問題即使解決了，多達20多億的貸款本金怎么辦？這位人士也說不出一個解決之道，畢竟高校是一個非營利性公益機構。
千億元高校貸款如何尋找解決之道
吉林大學未必是全國高校中貸款最多的，但它應該是最早“自愿”展示在公眾面前的。在吉林大學財務困境被報道之后，就有評論說：“其實全國的大學幾乎沒有一所不欠錢的，只不過吉大把事情公開了�！�
高校的欠債問題早就引起了人們的關注。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億~2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。
在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、山東大學博士生導師周鴻興也表示，高校債務纏身，使居高不下的大學學費下降的可能性幾乎為零。目前，有的大學已虧損運行，連債務利息都無法償還，其實已經(jīng)游走在“財務破產(chǎn)”的邊緣。
高校的大規(guī)模負債始于1999年的全面擴招。教育部明確要求，各高校要利用銀行貸款加大校園改造和建設力度。短短5年間，全國高校校舍增加了3.2億平方米，高等教育毛入學率達到23%。同時到來的是還債的高峰期。
有了危機并不可怕，重要的是尋求解決之道。
在昨天教育部舉行的記者招待會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進也提到了吉林大學，并指出，高等教育規(guī)模的迅速擴張以及政府在這個過程中提供的資源不成比例，那時候政府并沒有1∶1地用資源保障高等教育發(fā)展，因此就出現(xiàn)了一些問題。也確實需要政府加大投資力度，幫助學校來化解或者是承擔一部分解決這個問題。
事實上，一些地方已經(jīng)開始解決這一問題。江蘇省教育廳廳長王斌泰在3月15日接受媒體采訪時就說：“江蘇省政府將拿出三四十億財政資金直補高校貸款，目前已經(jīng)有了初步解決方案�！�
江蘇省高校現(xiàn)在有100多億元債務，江蘇省將通過“三三制”來化解——政府拿出三四十億元，另外通過資金運作再籌集三四十億元，余下部分由高校自己承擔。而在浙江省，省財政將拿出40億元為高校貸款貼息。
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